我國水處理投融資機制的改革體現在哪些方面?

   對于新舊兩輪PPP熱潮，常所長覺得用“此PPP非彼PPP”來形容可能比較貼切，也就是說新一輪PPP熱潮和2000年初的PPP熱潮不太一樣。第一，2000年初的PPP熱潮的初衷跟現在不太一樣。那時候的背景是環境基礎設施建設要迎來一個快速發展期，污水處理廠還沒有辦法做PPP商業模式，主要是市場方面涉及制度、政策和機制的改革。第二，市場不太一樣。第一輪PPP當時是比較單一的市場，就是污水、垃圾處理等的基礎設施建設，市場相對比較簡單，市場機制單一。現在這一輪PPP熱潮的市場則更寬泛一些(我們在這里只談環保市場)，并且遠比第一輪的市場要復雜得多，市場模式和類型多樣化，它不是單一的項目建設，可能是一個大的區域性的環境治理，也就是說它可以拆分出N多個小的項目。第三，就是項目分工和項目模式操作的問題。項目模式可以有很多不同的表現形式(項目變型)，項目模式要和區域綜合解決方案結合起來，實際上就是從一個規劃或系統解決思路中，選擇最優的技術和最優的投入產出比。無論國企也好民企也好，誰能夠提供最優的方案，誰就能拿下這個項目，所以都是有機會的。可能某個企業在行業里暫時不夠領先，但是如果它在區域上搶占了項目先機，有一個很好的綜合解決方案，或者是結合了當地的國有背景，就有做大項目的機會。

   2000年初的PPP熱潮對于環保產業的影響和效用雖然不是太大，但現在回顧起來，作用還是比較明顯的。在此后的十幾年里面，在市場化改革的推動下，我國污水處理廠的設施建設受益頗多，共計建設污水處理廠四千多座，增長速度非常快。培育了一些環保領軍企業，比如桑德國際和曉清環保，通過BOT、 TOT模式，在市場上得到一個非常好的發展。但是我現在不是以講故事的角度去看待這個問題，而是希望再過十年我們回顧新的這一輪PPP熱潮，它達到了什么樣的效果，或者說對于水處理行業起到一個什么樣的作用。常所長認為新一輪PPP的背景一定要與水處理行業相結合。

   在投融資機制的設計上，操作的關鍵內容是什么?

   目前我國面臨環境管理的諸多變革，比如目前正在做的“十三五”前期規劃的研究，強調的是向環境質量要結果，對于環境結果的要求這一點，常所長認為“十三五”是非常明確的，它實際上意味著項目不是簡單建完就可以了，而一定要有運營的效果，包括對技術的要求。在這樣的背景下，就要求企業對于提供系統的、科學的、綜合的解決方案的能力要加強。目前很多企業可能某個技術很好，但是區域的綜合解決能力比較弱。當然考慮區域的時候會考慮企業的財政能力、項目設計方案以及項目產生的經濟價值。那么，如何確保經濟價值最大化?比方說土壤、流域等修復項目，會考慮其額外的、經濟的、高附加值的投入產出比，不是簡單地說我治理了、處理了、削減了多少BOD就贏了，而是要考慮對當地經濟發展的促進作用，一定要讓當地政府覺得該項目不僅僅是投入，還有很好的產出，這個產出不單單是環境效益，還有經濟效益。在設計項目的時候，可能不是簡單的、單一項的解決方案，而應該是一個區域的系統解決方案，這一點在項目設計里面非常關鍵。

   對于政府和民營雙方合作，常所長指出很重要的一點就是項目資金來源的問題。PPP資金來源的兩個方面，一是財政資金，二是社會資金。無論出自中央還是地方政府的配套資金，財政資金都會隨著國家和政府的撥款不斷地增加。而社會資本如何與財政資金有效地結合，用于投融資機制的設計，是一個難點。因為一旦社會資本和財政資金無法有效結合，則可能導致國有企業和民營企業擠兌的問題，結果就是你擠他、他擠你，當然在第一輪PPP熱潮的時候也存在這種現象。所以，如何讓財政資金和社會資本很好地結合，是一個非常重要的問題。