根據昨日提交十二屆全國人大一次會議審議的2012年預算執行情況與2013年預算草案報告(下稱“預算報告”)，2013年國務院已同意由財政部代理發行3500億元地方債，這一數字較2012年的2500億元增加了1000億元，也是中國2009年首度發行地方債后的新高，此前幾年地方債的規模均為2000億元。
但與此同時，國務院總理溫家寶在政府工作報告中也強調，要繼續加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設。合理控制地方政府性債務水平。
另據中國證券網報道，全國政協委員、審計署副審計長董大勝昨日在參加全國兩會小組討論時預計，中國各級政府今年的負債在15萬億元到18萬億元。
地方債今年
須還本1384億元
據預算報告，2013年地方財政收入合計11.5427萬億元；地方財政支出為11.7543萬億元，加上1384億元的地方政府債券還本支出，2013年地方支出總量為11.8927萬億元，地方財政收支差額3500億元。所以擬定的地方發債規模也為3500億元，中央財政的赤字為8500億元，合計的財政赤字為1.2萬億元，也是新中國成立以來的最高赤字紀錄。不過，單從地方債上來看，今年1384億元還本總量要低于去年的2000億元。
但是，對于地方政府總體債務的擔憂仍在升溫。尤其是各家國際投行。巴克萊集團日前發布的一份報告稱，中國政府的總負債占國內生產總值(GDP)的62%～97%，其中蘊含了巨大的財政風險，地方政府債務可能達GDP的25%。可比的是，國家統計局1月18日發布的初步數據顯示，中國2012年GDP為519322億元，按照巴克萊的統計，政府負債最高將達50.44萬億元，最低也有32.24萬億元。地方政府負債達12.98萬億元。審計署2011年發布的數據是，截至2010年底，全國地方政府性債務余額約10.7萬億元。
對此，董大勝昨日稱，(中國政府負債)并不像國際投行所說的那么多，“但這并不意味著不重視政府的負債，我們在地方政府負債方面需要進一步加強工作。”
董大勝提到，“我們了解到目前還有個別政府新建融資平臺，通過信托向公務員、向職工集資的方式獲得建設資金。這些情況應該引起足夠的重視，進一步約束地方政府負債建設的沖動。”
可見的是，從2012年起，地方政府進入了債務償還高峰期。
2009年國際金融危機沖擊我國，為解決在新增中央投資公益性項目的地方政府配套資金困難，國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理，期限為3年。2010年和2011年中央每年代理發行地方政府債券規模均為2000億元，期限分3年和5年。2011年地方政府自行發債試點開啟，將上海市、浙江省、廣東省和深圳市列入試點范圍，四個試點地區的政府債券還本付息仍由財政部代辦。到了2012年地方政府債發行總額增加到了2500億元，當年還新增了7年期的地方政府債券。
從統計數據看，今年到期的地方政府債券均為2010年發行的3年期券種，到期日從今年6月21日至11月15日。除了到期的1384億元地方政府債，今年地方政府債的年度付息額為209.23億元。
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康說，現在雖然進入償債高峰，但由于有新的地方債代理發行，對地方而言是借新債還舊債，債務規模總量仍在安全區，但也要注意在局部地區和具體項目上做好風險防范。
年內城投債還本付息
總量超2800億元
但是，地方債只占地方政府實際負債中的很小比例，更值得關注的可能是城投債。
官方披露的2010年底的10.7萬億元地方政府性債務，減去當時已發4000億元的地方政府債務間差額，就是地方政府的“隱形債務”。各地以法人形式出現的投資公司、路橋公司、基建公司實際上承擔了真正的地方融資功能。除了向銀行貸款之外，平臺公司的主要融資方式包括發行城投債和打包資產發行信托產品，尤其是行政級別不高的縣鎮村政府，更是主要依賴于這兩個渠道。
Wind統計顯示，截至目前，在銀行間市場發行的、尚未到期的城投債規模為1.72萬億元。2012年全年，全國各地區發行的城投債規模為8806.4億元、發債總數為751只；比2011年全年分別增長了140%和153.7%。其中，城投債發行規模最高的地區是江蘇省，2012年發債額1407.1億元；截至去年底，債券余額達到了2653億元。
還在存續期內的城投債，今年就有144只債券品種到期，到期城投債規模約為1535.7億元，比2012年的到期額增長了66%。同時，今年年內城投債付息總額約在1300萬元。這意味著，年內城投債還本付息總量超2800億元。
細分看，年內的兌付高峰將在下半年出現。今年11月和12月份到期城投債的規模均超過了200億元，分別為214.5億元和221.5億元；而從7月份開始，每個月的到期規模均在百億元以上，9月和10月分別達到186億元和160億元。
除了用地方融資平臺進行債務融資外，平臺公司的信托融資也是地方政府借債的一大渠道。Wind統計顯示，2012年發行的投資于基礎設施信托產品的規模合計1120.7億元，比2011年激增185%。2009年后新發的信托產品中，約有475.6億元投資于基礎建設的信托產品將在今年到期。該類信托產品的年化收益率也逐年水漲船高，2012年7月蘇州吳中區發行的應收賬款信托，預計年收益率已經達到了12.5%。而且，今年以來3個月不到的時間內，已有51款投資于基礎設施的信托產品發行。
而今后十年，中國要把“城鎮化”作為推動中國經濟增長的動力引擎，那么城市化所引發的“公共部門投資”將迫使中央政府必須妥善解決當前的地方政府債務問題。（來源：新浪財經）
